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        关于加强乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的实施意见

        发布时间: 2022-06-14 来源: 厅农民工工作处 【字体: 浏览量:

        各市(州)人力资源社会保障局、乡村振兴局:

        为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,大力支持乡村振兴重点帮扶县(含国家和省级)巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村全面振兴,根据人力资源社会保障部、国家乡村振兴局《关于加强国家乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的意见》(人社部发〔202194号),结合我省实际,提出如下实施意见。

        一、总体要求

        (一)指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及党中央、国务院决策部署,认真落实省第十二次党代会和省委农村工作会议精神以及省委、省政府安排部署,充分发挥就业帮扶增收入、技能帮扶强素质、社保帮扶保生活、人才人事帮扶促发展的职能作用,倾斜支持乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

        (二)目标任务

        十四五时期,帮助乡村振兴重点帮扶县有劳动能力和就业意愿的农村劳动力充分就业、更高质量就业,确保脱贫人口务工就业规模每年保持在54万以上;强化提升技工教育和职业培训供给能力,实现脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭有培训需求的劳动力都有机会参加职业培训、有就读技工院校意愿的两后生都有机会接受技工教育;全面落实城乡居民基本养老保险保费代缴政策,巩固基本养老保险应保尽保成果;实现乡村人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化,初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

        二、强化就业帮扶,促进持续增收

        (三)推进劳务输出。指导乡村振兴重点帮扶县健全组织化劳务输出工作机制,支持建设县级国有劳务公司、乡(镇)劳务专合社、村(社区)劳务专合分社(劳务经纪人、劳务班组)三级劳务输出平台,以脱贫人口、农村低收入人口为重点,提高劳务输出组织化水平。开展人力资源服务行业促就业助力乡村振兴行动,发挥人力资源服务机构等市场化力量优势,开展跨地区劳务对接活动,促进乡村振兴重点帮扶县劳动力转移就业。加大劳务输出支持力度,按规定落实就业创业服务补助、一次性求职创业补贴、一次性交通补助等政策。加强对乡村振兴重点帮扶县工作指导,力争建设一批国家级农村劳动力转移就业工作示范县。遴选9家人力资源服务机构结对帮扶凉山州易地扶贫搬迁集中安置点较集中的11个县,指导帮扶县推动人力资源市场发展,促进易地搬迁群众就业增收。

        (四)培树劳务品牌。指导乡村振兴重点帮扶县创建、培育、发展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌。十四五期间培育认定的省级劳务品牌,适度向乡村振兴重点帮扶县倾斜,对认定为省级劳务品牌的,每个给予一次性奖补20万元,由就业补助资金列支。对成功创建区域性劳务品牌的,各地可给予一定资金奖补。支持乡村振兴重点帮扶县探索建立劳务品牌质量标准体系,推荐符合条件的劳务品牌从业人员申报有关人才奖项评选。组织乡村振兴重点帮扶县开展劳务品牌展示交流活动,支持其参加全国劳务品牌形象代言人展示活动。

        (五)促进就地就近就业。发挥就业帮扶载体作用,对吸纳脱贫人口10人以上的企业,可以认定为就业帮扶基地,给予5万元一次性奖补。加强与有关部门协作,指导乡村振兴重点帮扶县在发展当地特色优势产业项目、壮大县域经济、建设农业农村基础设施中吸纳农村劳动力就业,落实以工代赈、灵活就业、公益性岗位等政策,帮助脱贫劳动力就地就近就业。指导乡村振兴重点帮扶县规划建设、规范管理零工市场,促进灵活就业人员就地就近就业。加强乡村振兴重点帮扶县公益性岗位统筹管理,保持乡村公益性岗位规模总体稳定,优先安置符合条件的脱贫人口特别是弱劳力、半劳力。

        (六)鼓励返乡入乡创业。大力支持乡村振兴重点帮扶县农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业,帮助有条件的脱贫人口、防止返贫监测对象自主创业,按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等政策。加强返乡创业载体建设,十四五期间,在乡村振兴重点帮扶县建设天府微创园”200个。丰富创业促进活动,组织乡村振兴重点帮扶县参加全省返乡创业项目推介、农民工服务周、返乡创业大赛、创业博览会、项目巡诊等活动。培育返乡创业先进典型,在乡村振兴重点帮扶县培育一批返乡创业明星、返乡创业明星企业。评选返乡入乡创业示范县(市、区)、示范乡(镇)、示范园等,向乡村振兴重点帮扶县倾斜支持。

        (七)提升公共就业服务。开展乡村振兴重点帮扶县、大型及以上易地搬迁集中安置区就业帮扶专项行动,通过组织开展专场招聘、居家灵活项目推介、技能培训等活动,促进脱贫人口实现外出务工就业和就地就近就业。积极发挥就业帮扶直通车”“四川公共招聘网”“四川e就业”“四川农民工服务平台等线上平台作用,为乡村振兴重点帮扶县农村劳动力提供精准就业服务。加强乡村振兴重点帮扶县脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁群众等重点人群就业基础数据收集和分析,强化部门协同、数据比对和信息共享,建立就失业监测和预警机制,为未就业农村劳动力精准提供职业指导、职业介绍、技能培训等服务。加强乡村振兴重点帮扶县村(社区)农民工综合服务站建设,重点打造一批省级示范站,打通农民工服务保障最后一公里

        (八)加大资金支持。在分配下达就业创业补助资金时,对乡村振兴重点帮扶县予以倾斜支持。衔接推进乡村振兴补助资金可用于脱贫人口(含防止返贫监测对象)跨省就业交通补助和公益岗位补助。加强乡村振兴重点帮扶县资金监管,定期调度分析资金使用情况,提高资金使用效益。

        三、强化技能帮扶,实现技能提升

        (九)实施乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。加强乡村振兴重点帮扶地区技工教育和职业技能培训资源供给,十四五期间新建、改(扩)建10个技工院校,规范发展100家职业培训机构;建设10个乡村振兴高技能人才培育基地,指导创建一批高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训基地;新开发20个具有四川特色的专项职业能力考核规范,加快推进乡村振兴领域专项职业能力培训大纲开发和试题命制工作,指导乡村振兴重点帮扶县及专项职业能力考核机构规范有序开展培训考核;累计开展职业技能培训不少于10万人次(其中:劳务品牌培训1万人),培养1万名高级工以上高技能人才和乡村工匠;加大乡村振兴重点帮扶县技工教育和职业培训师资队伍建设及技术支持;组织11所职业院校、技工院校一帮一结对帮扶凉山州易地扶贫搬迁集中安置点较集中的11个县开展技能帮扶工作。

        (十)加大农业农村领域技能培训支持力度。优化升级四川省职业技能提升网络培训平台及市(州)分平台,面向乡村振兴重点帮扶地区开展免费线上培训。持续面向农村青年劳动力、转移就业劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力开展职业技能培训和创业培训。积极开展跨区域农民工职业指导和培训工作。大力开展农民工就业创业培训,推进农业农村本地人才技能培训,强化高素质农民先进实用技术技能培训,培养一批农业农村高技能人才和乡村工匠。广泛开展数字技能、媒体运营、电子商务等新就业形态从业人员技能培训。

        (十一)发挥职业技能大赛引领带动作用。建立健全省市县三级乡村振兴职业技能大赛选手选拔培育机制,指导乡村振兴重点帮扶县组织动员本地技能人才参加选拔。定期举办全省农民工技能大赛和乡村振兴大赛。支持乡村振兴重点帮扶县结合当地特色产业发展状况,举办具有地方特色的职业技能竞赛,开展展示交流活动,带动更多青年劳动力技能成才、技能就业、技能增收。

        四、强化社保帮扶,兜牢基本生活底线

        (十二)巩固拓展基本养老保险应保尽保成果。指导乡村振兴重点帮扶县加强困难群体参保帮扶,继续按每人每年100元的缴费标准,为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴养老保险费,代缴率达到100%。深入实施全民参保计划,推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖,促进城乡居民基本养老保险适龄人员应保尽保,2025年底基本养老保险参保率达到95%。对已脱贫人口保留城乡居民基本养老保险每人每年100元缴费档次(对应的政府补贴为40元)。落实《工伤预防五年行动计划(20212025)》《四川省工伤预防五年行动方案(20212025年)》,稳步开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。加快推进失业保险基金省级统筹,提高基金统筹层次,强化基金互助互济功能,防止因工伤、失业致贫返贫。

        (十三)加强社保经办服务能力。加强乡村振兴重点帮扶县社保经办服务能力建设,缩小城乡经办服务差距,补齐区域性社保经办管理服务短板,不断提高乡镇(街道)、村(社区)社保平台管理和服务水平。加大乡村振兴重点帮扶县社会保障卡发行和应用力度,指导乡村振兴重点帮扶县全面推行社保经办服务线下一门办、线上一网通、全程一卡办,为企业和群众提供更加优质便捷高效的社保经办服务。

        五、强化人才人事帮扶,增强内生发展能力

        (十四)落实事业单位人事管理倾斜政策。指导乡村振兴重点帮扶县全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。支持乡村振兴重点帮扶县适当提高事业单位专业技术岗位结构比例总控目标,拓展基层事业单位工作人员职业发展空间。降低事业单位招聘门槛,允许乡村振兴重点帮扶县将县、乡事业单位公开考核招聘的学历条件分别放宽到本科和大专,乡镇事业单位公开考试招聘的学历条件放宽到高中、中职(含中专、技工校)。扩大事业单位招聘权限,允许乡村振兴重点帮扶县降低事业单位公开考试招聘开考比例,形成差额即可开考,县级人事综合管理部门自主确定公开考试招聘考试成绩计算比例;允许乡村振兴重点帮扶县拿出一定数量的事业单位岗位面向本县市或周边县市户籍人员(或生源)、退役士兵招聘。

        (十五)实施倾斜职称评聘政策。支持乡村振兴重点帮扶县以下地区结合本地实际,开展定向评价、定向使用职称评聘。按照国家规定,做好阿坝州、甘孜州、凉山州及乐山市(马边、峨边、金口河)部分职业资格考试单独划线工作。支持各级各有关部门按照《事业单位工作人员奖励规定》开展乡村振兴专项奖励工作,加强对先进集体和个人宣传报道。

        (十六)加大智力支持和人才服务力度。支持和鼓励符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村振兴重点帮扶县开展创新创业活动,充分保障其在职称评审、工资福利、社会保障等方面的权益。开展急需紧缺专业大学本科生定向培养,优先面向本地生源定向招生,在乐山市、阿坝州、甘孜州、凉山州的乡村振兴重点帮扶县实行降分录取政策。按照人社部统一部署,开展涉藏州县少数民族专业技术人才特殊培养工作,每年选拔40名少数民族专业技术人才,到省内外高校、科研院所和企事业单位,进行为期1年的特殊培养和实践学习。配合省委组织部,实施千名紧缺专业人才顶岗培养计划,每年从乡村振兴重点帮扶县选拔400名专业技术人才到中央在川、省属及省内相对发达地区的企事业单位进行3个月或6个月的顶岗锻炼、研修培养。开展乡村振兴急需紧缺专业技术人才培养,每年举办10期乡村振兴急需紧缺专业技术人才研修班,持续为乡村特色产业发展、公共服务优化、治理能力提升和创新创业升级提供人才保障和智力支持。精准征集乡村振兴重点帮扶县专家智力需求,建立一批专家服务团地方智库,打造一批专家智力服务乡村振兴基地,柔性引导各类专家开展智力服务。

        (十七)实施第四轮高校毕业生三支一扶计划。全省每年选拔招募不少于1200名高校毕业生从事三支一扶服务,招募计划向乡村振兴重点帮扶县、脱贫地区、艰苦边远地区和少数民族地区倾斜。优先招募脱贫户、零就业家庭毕业生和已参加住院医师规范化培训的医学类毕业生。对招人难、留人难的艰苦边远地区,可适当放宽专业要求,降低开考比例,提高招募本地户籍毕业生比例。实施三支一扶人员能力提升专项计划,加强乡村振兴和农业农村现代化建设等重点领域的示范培训。深入开展最美基层高校毕业生学习宣传活动,按规定选树一批先进典型。

        (十八)落实更加倾斜的工资政策。指导乡村振兴重点帮扶县按规定落实艰苦边远地区津贴、高海拔地区折算工龄补贴、乡镇工作补贴、到县以下事业单位工作的高校毕业生高定工资等倾斜政策。指导乡村振兴重点帮扶县落实基层医疗卫生机构绩效工资政策,提升全科医生工资水平,保障基层医疗卫生机构人员待遇,促进基层医疗卫生队伍建设。

        (十九)加大干部人才培训力度。举办乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障部门、农民工服务机构负责人培训班,进一步提升推进乡村振兴能力。在组织开展事业单位人事管理政策培训和劳动人事争议调解员、仲裁员培训等活动中名额向乡村振兴重点帮扶县倾斜支持。

        六、加强浙川东西部人社协作、省内对口帮扶地区人社协作,推动人才技能双向流动

        (二十)完善协作机制。乡村振兴重点帮扶县要主动与浙江省帮扶地人社部门加强互访对接,科学确定年度人社帮扶目标、重点任务、帮扶项目和资金支持。省内对口帮扶确定的12个市(州)、35个区(市、县)和50个乡村振兴重点帮扶县,帮扶双方每年要召开人社协作联席会议,开展定期互访,共同会商和协调推进省内对口帮扶人社协作工作。

        (二十一)强化就业协作。积极落实《浙川东西部协作协议》,确保全面完成劳务协作年度目标任务。浙川东西部协作、省内对口帮扶确定的受扶地要摸清本地农村劳动力、防止返贫监测对象外出务工意愿,做好组织发动、劳务输出、出行服务。省内对口帮扶确定的帮扶地要畅通脱贫劳动力、防止返贫监测对象流入渠道,将在本地务工的脱贫劳动力全部作为工作对象、纳入服务范围,帮助脱贫劳动力方便就业、稳定就业。

        (二十二)强化技能协作。受扶地和帮扶地人社部门要进一步统筹整合培训资源,强化工作协同,形成推动职业技能培训的整体合力。鼓励帮扶地加大对受扶地技工院校的帮扶力度,提升其办学能力和质量。鼓励和支持帮扶地技工院校、企业与乡村振兴重点帮扶县开展校校合作、校企合作,鼓励和支持帮扶地技工院校扩大在乡村振兴重点帮扶县招生和培训规模。

        (二十三)强化人才协作。开展川浙、省内对口帮扶地区人力资源社会保障部门干部人才交流学习、参观互访等活动,学习借鉴经济发达地区推进乡村振兴的经验作法。

        七、保障措施

        (二十四)提高政治站位。各地人力资源社会保障、乡村振兴部门要站在践行初心使命、促进共同富裕的政治高度,深刻认识集中支持乡村振兴重点帮扶县的重要意义,持续用有力的政策、有效的措施、扎实的工作,为乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴贡献力量。

        (二十五)加强组织领导。各地人力资源社会保障部门要及时调整完善推进乡村振兴工作领导体制和工作机制,调配精干力量,以乡村振兴重点帮扶县为重点做好相关工作。会同乡村振兴、民政等部门加强数据共享,定期开展脱贫人口、防止返贫监测对象相关信息数据比对,加强监测分析,积极主动开展帮扶。人力资源社会保障厅、省乡村振兴局将好乡村振兴重点帮扶县人社帮扶面上工作安排、统筹协调、督促指导等。市(州)人力资源社会保障、乡村振兴部门要把工作责任细化、实化、具体化,列出时间表、路线图、施工图。乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障、乡村振兴部门要抓好帮扶工作的落实,确保人社帮扶政策落地见效。

        (二十六)强化调度督查。各地人力资源社会保障、乡村振兴部门要按照巩固脱贫成果后评估等有关要求,强化各项工作监测评估,定期开展工作调度,按期全面高质量完成好支持乡村振兴重点帮扶县相关工作任务。要加强资金使用监管,预防和查处套取或违规使用资金等违法违纪行为。要大力宣传乡村振兴重点帮扶县政策措施、先进经验、典型案例,为推进工作提供借鉴、营造良好氛围。市(州)人力资源社会保障部门每年1210日前将年度工作推进和落实情况报送人力资源社会保障厅。

        四川省人力资源和社会保障厅    四川省乡村振兴局

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